Наряду с развитием промышленности и сельского хозяйства одним из приоритетных направлений возрождения экономики является развитие экспорта услуг, а в нем - туристической сферы. “Отрасль впечатлений ”, как называют иногда туристический бизнес, превратилась в одну из самых прибыльных.Как показывает мировая практика, развитие рекреационной деятельности, а в ней - туристической сферы, наряду с развитием промышленности и сельского хозяйства является одним из приоритетных направлений возрождения экономики, выгодным видом вложения капитала, дающим прямой и быстрый экономический эффект. Окупаемость затрат здесь составляет в среднем два - четыре года, а затраты на создание одного рабочего места в 20 раз меньше, чем в промышленности [1].
Организация отдыха и туризм являются рекордно большой индустрией современного мира, занимая в то же время первое место по темпам роста. Это самая прибыльная, экологически чистая отрасль в системе бизнеса. Доходы от мирового туризма в настоящее время превзошли поступления от экспорта нефти и нефтепродуктов, электронного оборудования, автоэкспорта, почти в 3 раза [2].
В масштабе всего мира ежегодные доходы от туризма исчисляются в размере около 3 триллионов долларов. Половину доходов в этой сумме приносит использование материальной базы туризма - транспорта, средств размещения и питания, культурных и развлекательных учреждений. Другую - продукция отраслей, обеспечивающих потребности туризма, в том числе пищевой промышленности, строительства, производства сувениров и других.
Во многих странах туризм превратился в одну из ведущих отраслей экономики, являясь надежным источником пополнения бюджета. Очень тонко подчеркнуто академиком В.К.Мамутовым, что у них “умеют делать интересным и привлекательным для туристов каждый холм, каждый камень” [3]. В Норвегии для привлечения туристов строят даже копию египетской пирамиды [4].
В государствах, активно развивающих эту отрасль, иностранный туризм позволяет решать многие социально-экономические проблемы. Например, США зарабатывают в год на туризме более 60 млрд. дол США, Испания и Италия, принимающие более 50 млн. зарубежных гостей в год, получают более 25 млрд. дол. США поступлений в бюджет от иностранного туризма. Австрию, население которой составляет 8,6 млн. жителей, ежегодно посещают 19 млн. путешественников, а поступления - превышают 15 млрд. дол США в год. [5]. Исходя из этого, для экономики Украины выход на мировой рынок туристических услуг очень актуален и перспективен.
Следует различать внутренний и международный туризм, въездной и выездной. Для государства выгодным является въездной международный (иностранный) туризм, который в мировой практике туристического бизнеса справедливо называют “невидимым экспортом”, признают его приоритетность в туристическом предпринимательстве и считают важнейшей отраслью экономики.
Как известно, въездной туризм - это один из специфических видов внешней торговли, когда страна получает валютные средства за свой особый товар (размещение, передвижение, ознакомление, обслуживание и развлечение туристов) без вывоза его за пределы страны. Въездной туризм может стать приоритетным направлением туристического бизнеса в Украине, прямым путем получения валюты. Источниками прямого поступления валюты является не только покупка услуг, но и покупка иностранцами отдельных товаров и сувениров, которые продаются им за наличные деньги по розничной цене, избегая при этом затрат на страховку и транспортировку товара.
Украина располагает всем необходимым для развития современной туристической индустрии. Находясь в центре Европы на перекрестке транспортных сообщений, страна имеет, к тому же, благоприятные природно-климатические условия, богатое историко-культурное наследие, национально-этнографические, человеческие и материальные ресурсы. Украина имеет для этого хорошие потенциальные возможности - уникальные природно-климатические, историко-культурные и национально-этнографические ресурсы. Общая площадь пригодных для туризма и отдыха природных ландшафтов составляет здесь 9,4 млн. га, которые и до настоящего времени еще полностью не освоены. На территории государства насчитывается свыше 125 тыс. памятников археологии, архитектуры, градостроительства, истории и искусства, работают сотни музеев [8].
Международный въездной туризм дает больший эффект по сравнению с внутренним, но требует создания мощной индустрии туризма. Успех въездного туризма, динамика его развития и, как следствие, размер отчислений в госбюджет, во многом зависят от совершенства туристической инфраструктуры и ее соответствия мировым стандартам.
Следовательно, для создания инфраструктуры достаточного уровня комфортности необходимы значительные суммы капитальных вложений для обустройства районов развития туризма. Кроме того, для организации приема иностранных туристов турфирмам необходима своя материальная база (транспортные средства всех видов, компьютерная техника) штат сотрудников, владеющих иностранными языками. Следует одновременно также решать проблему, связанную с прокладкой важных транспортных линий, обеспечивающих комфортность туристических поездок. Немаловажное значение имеет и развитие сопутствующей сферы услуг: кафе, рестораны, бытовое обслуживание. Кризис в экономике Украины не мог отрицательно не повлиять на туристическую отрасль. За период 1990-1993 гг. государство потеряло 80 % объемов туризма.
Наибольшее развитие в Украине в настоящее время туризм получает в районе Черноморского побережья, в Карпатах, Киеве. Однако есть регионы, где имеются большие потенциальные возможности развития внутреннего и въездного туризма, но они не раскрыты и потому по достоинству не оценены. Таким потенциалом обладает Донецкая и Запорожская области с жемчужиной Славяногорьем, Азовским побережьем, где можно развивать туризм с отдыхом, с радиальными туристическими экскурсиями, морскими круизами и прогулками в море.
Азовское море и его прибрежная территория является одним из важнейших природных богатств Украины на территории Донецкого края. Северное Приазовье - это прилегаемая к азовскому морю территория Першотравневого, Новоазовского, Володарского районов и г.Мариуполя в Донецкой области, а также г.Бердянска, Бердянского Приморского и Якимовского районов Запорожской области. Северное Приазовье - это одно из благоприятных мест в Украине для развития рекреационной деятельности, бесценной особенностью которой является сочетание туризма с отдыхом и оздоровлением.
Климатические условия на всем Азовском побережье позволяют сравнивать его с современными зонами отдыха и туризма, расположенными на Черноморском побережье западных стран и Азовском побережье России. Однако в мире мало таких уголков природной системы, благоприятно влияющей на здоровье людей, это одно из благодатнейших уголков природы, благоприятных мест в Украине для развития курортно-оздоровительной и туристической деятельности. Украинское Приазовье - это исторические места с заповедниками, музеями, многонациональным населением, сохранившим свои этнические и культурные традиции. Мнение об Азовском море и окаймляющем его Приазовье, как о жемчужине, благодатнейшем уголке природы, не нужно доказывать.
Географическое расположение Приазовского региона, имеющего международные аэропорты и выход к мировому океану через Азовское море, дает возможность некоторые проблемы решить, опираясь на приоритеты развития морехозяйственного, рекреационно-туристического комплексов и обслуживающих их структур.
Азовское побережье располагает всем необходимым для развития современной туристической индустрии. Оно имеет благоприятные природно-климатические условия, богатое историко-культурное наследие с историческим скифским прошлым, национально-этнографическими, человеческими и материальными ресурсами. Приазовье - это страна женщин-воительниц, которые называли себя амазонками. Об этом напомнил академик В.К.Мамутов: “... не все, к сожалению, знают, что страна амазонок - это вовсе не далекая Южная Америка, а наше Приазовье, - то самое пушкинское Лукоморье” [9]. Это места исторических битв русско-половецких войск с татарами и монголами. Здесь родились великие и известные люди - Прокофьев, Немирович-Данченко, Куинджи и др., сохранились их музеи, которые могут представлять интерес для туристов.
Донбасс, а особенно украинское Приазовье, - многонациональный регион. Здесь проживают, кроме украинцев, русских, евреев, целые поселения греков, турок и татар, бережно сохранивших свои вековые обычаи, национальную культуру, которые можно преподносить туристам. Непременный интерес вызывают заповедные уголки природы Приазовского края - Каменные могилы, Хомутовская степь, место исторической битвы в Великой отечественной войне - “Саур могила”. Но заповедники должны быть обустроены так, чтобы они стали доступными и привлекательными для туристов. Однако кризисная ситуация ставит заповедные зоны во все более упадочное состояние. Улучшить положение можно было бы уже прокладкой автодорог. Увы, нет денег! Таким образом, у нас есть ЧТО показать и ЧТО подать, необходимо только соответствующим образом обустроить.
В условиях становления рыночных отношений требуется коренная перестройка хозяйственной деятельности в районе Приазовья. Следует не только расширить сферу рекреационной деятельности, а и по-новому подойти к перспективе ее функционирования в этом регионе. Необходимо создание благоприятных условий для повышения эффективности санаторно-курортного, а также развития и подъема до мирового уровня туристического потенциала. Туристический бизнес может и должен стать в Приазовье выгодным видом вложения капитала, дающим прямой экономический эффект. До недавнего времени в Приазовье была достаточно развита рекреационно-туристическая база внутреннего туризма и отдыха: туризм в данном регионе входил в состав курортно-оздоровительных услуг, был неотъемлемым атрибутом рекреационно-курортной деятельности. В условиях становления рыночных отношений в Приазовье, наряду с ее восстановлением и повышением эффективного ее использования, следует развивать туризм как отдельную сферу деятельности. Его нужно сделать доходной отраслью в самые короткие сроки, с возможно меньшими затратами. Главное, добиться активного развития въездного туризма, который, практически, отсутствует в этом регионе. Но на первых этапах неплохих результатов уже можно добиться, сосредоточив усилия на развитии внутреннего туризма.
Решение проблемы создания более комфортных условий для формирования в Приазовье рекреационно-туристических услуг международного уровня с одновременным снижением экологической нагрузки на Азовское море и его прибрежную зону, заключается, прежде всего, в целенаправленной государственной политике, поддерживающей коренную реструктуризацию хозяйствования в данном регионе.
Традиционно территория побережья Азовского моря использовалась как курортно-санаторная местность. Только в пределах Донецкой области в Приазовье расположено более 250 учреждений отдыха и оздоровления: около 200 - в Першотравневом районе и свыше 50 - в Новоазовском. Даже в современной кризисной обстановке, в них ежегодно отдыхает в среднем около 200 тыс. человек. Однако, Азовское побережье Украины в настоящее время представляет собой бессистемную застройку территории рекреационными учреждениями курортно–санаторной специализации (санаториями, домами отдыха пансионатами, профилакториями и т.д.) различных ведомств, приспособленными преимущественно только для летнего отдыха. Их характеризуют обветшалые основные фонды. В большинстве из них отсутствуют современные удобства для комфортного проживания и отдыха. По мере углубления кризиса многие из них перестали функционировать из-за отсутствия источников финансирования.
Острыми проблемами этого региона являются, пресное водообеспечение практически по всему побережью, отсутствие централизованных инженерных коммуникаций, централизованной сети канализации, очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод. Очень ограничены транспортные услуги и средства связи. Практически отсутствуют учреждения для развлечения отдыхающих.
В сочетании со значительным снижением покупательной способности населения и повышением стоимости путевок, эти факторы отрицательно повлияли на развитие территории, качество природных ресурсов, занятость постоянного населения, снизили уровень рекреационной деятельности. Социально-экономическая обстановка также не очень благоприятная в этом регионе: промышленное производство снижается из года в год. Уменьшается численность постоянного населения. Снижается рождаемость, закрываются детские дошкольные учреждения. [10]
С учетом указанных проблем, в условиях становления рыночных отношений, в районе Приазовья требуется коренная реструктуризация хозяйственной деятельности, с целью увеличения доли рекреационной деятельности в структуре хозяйственного комплекса украинского Приазовья. Следует по-новому подойти к перспективе функционирования в этом регионе рекреационной деятельности, усилить интенсивность ее реорганизации и поставить цель - развития здесь в перспективе туристического комплекса международного класса. Необходимо создание благоприятных условий для повышения эффективности санаторно-курортного, а также развития и подъема до мирового уровня туристического потенциала.
О занятии серьезным въездным туризмом в Донецкой области говорить еще рано, пока не решены все указанные проблемы. Но начинать надо. А для этого необходимы значительные средства. Таких средств ни в государстве, ни в областном и местных бюджетах нет. Вопрос стоит о привлечении отечественных и иностранных инвесторов к развитию этой сферы деятельности.
На нынешней стадии развития въездному и внутреннему туризму жизненно необходима поддержка государства и не столько выделением денег, сколько созданием в районах развития туристической деятельности жизненно важного режима наибольшего экономического благоприятствования, которое заключается в льготном режиме налогообложения и кредитования. Это поможет снизить стоимость отечественных туристических услуг по сравнению с зарубежными аналогами, что в условиях отставания туристической инфраструктуры от требований мировых стандартов может стать существенным фактором конкурентоспособности услуг, предоставляемых отечественными туристическими фирмами, может реально способствовать повышению спроса на них на мировом рынке.
Формирование рекреационно-туристического комплекса в Северном Приазовье должно осуществляться поэтапно в таких направлениях:
- восстановление, реконструкция и эффективное использование курортно-санаторного потенциала;
- развитие туризма как отдельной сферы рекреационной деятельности;
- создание условий для развития въездного туризма;
- формирование на Азовском побережье рекреационного комплекса международного класса.
- развитие туризма как отдельной сферы рекреационной деятельности;
- создание условий для развития въездного туризма;
- формирование на Азовском побережье рекреационного комплекса международного класса.
Здесь в первую очередь необходимо сосредоточить внимание на реструктуризации рекреационной деятельности: восстановлении в отдельных случаях и реконструкции инфраструктуры; диверсификации услуг с целью рационализации их структуры; создании региональной социально-экономической основы для развития туризма; формировании особого правового режима для рекреационно-туристического бизнеса. На первом этапе рекреационная деятельность должна быть направлена на “возвращение” на Побережье прежнего числа рекреантов до уровня хотя бы 1991 года. Для этого после восстановления и реконструкции курортно-санаторных учреждений, необходимо создать условия трудящимся среднего достатка для отдыха по доступным для их доходов ценам на курортно-туристические услуги.
Параллельно необходимо провести большую подготовительную работу: прокладку инженерных коммуникаций; строительство дорог с учетом современных требований высокоскоростного движения; проведение инвентаризации основных рекреационно-туристических фондов и оценку условий содержания отдыхающих, создание необходимых условий для решения вопросов смены собственников. Для этого следует сосредоточить внимание и государственных, и региональных органов управления на создание условий для формирования рекреационно-туристической инфраструктуры: строительство высококлассных гостиниц, открытие ресторанов, кафе, ночных клубов, создание индустрии развлечений на уровне мировых стандартов.
В развитых странах за рубежом высокий уровень туризма постоянно поддерживается государством, он активизирует развитие всей экономики. Косвенное его влияние на экономику практически равняется прямому результату. Туристический бизнес стимулирует развитие таких отраслей как строительство, торговля, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, связь и т.д.
Для значительного улучшения рекреационной обстановки, повышения качества оказания рекреационных и туристических услуг необходимо привлечение отечественных и зарубежных инвестиций. Для этого следует на правительственном уровне принять ряд неотложных решений. Обосновать целесообразность и принять решение о приоритетном развитии и функционировании на территории Северного Приазовья рекреационно-туристической, морехозяйственной и другой экономической, но экологически чистой деятельности и установить специальный организационно-правовой и экономический режим этой хозяйственной деятельности. Для чего становится очевидной необходимость подготовки комплекта нормативных актов, обеспечивающих эффективное функционирование рекреационно-туристической деятельности с помощью специального правового режима.
Важнейшим государственным регулятором должен стать финансово-экономический механизм, предусматривающий ряд особых привилегий и льгот для привлечения отечественных и иностранных капиталов (потенциальных инвесторов) - субъектов рекреационной деятельности. Он должен быть направлен на упорядочение системы налогообложения (снижение налогового пресса) курортно-оздоровительной деятельности, внутреннего и въездного туризма, предусмотреть возможность на конкурсной основе сдавать в долгосрочную целевую аренду землю для оборудования комплекса рекреационно-туристической направленности, с правом последующего ее выкупа.
С целью достижения мировых стандартов проектировщики градостроители должны разработать генеральные схемы застройки территорий с учетом возможного сноса ветхих строений. Это должен быть государственный или региональный заказ, который может быть получен на конкурсной основе. Эти схемы уже дадут возможность выделять площадки и объявлять конкурс инвесторам для участия в застройке и получения права вести бизнес, связанный с туристической деятельностью.
Безусловно, красивая картина Северного Приазовья - дело не близкого будущего, но начинать надо уже сейчас. Регулирование процессов развития рекреационно-туристической деятельности в Северном Приазовье и превращения последнего в круглогодичный курорт международного класса должна обеспечить региональная, долгосрочная (сроком не менее чем на 20 лет) программа развития рекреационно-туристического и морехозяйственного комплексов, разработка которой представляется актуальной и неотложной. Программа должна быть комплексной и взаимоувязанной с социально-экономическими процессами в регионе и в Украине в целом, определять приоритетные направления хозяйствования, включать в себя не только перечень мероприятий, но и устанавливать объемы и источники финансирования.
Недостатки правового регулирования рекреационно-туристической деятельности негативно влияют на развитие этой важной отрасли экономики. Анализ законодательства позволяет утверждать, что в общих чертах рекреационно-туристическая деятельность регулируется экологическим, хозяйственным, гражданским, налоговым, административным, земельным законодательством. При этом отсутствует систематизация и согласованность нормативных актов, нечетко определен статус субъектов рекреационных отношений, природные ресурсы рекреационного значения используются на общих основаниях и не отделены в природе, деятельность промышленных предприятий и сельского хозяйства осуществляется без учета расположения их на территориях, имеющих рекреационное значение. Необходимо принимать решения для устранения имеющихся недостатков, совершенствуя законодательную базу.
Развитие туристического бизнеса в Донецкой области приобрело особую актуальность в условиях реструктуризации угольной промышленности, когда закрываются угольные предприятия и высвобождаются значительные трудовые ресурсы. Большая часть из них сможет найти применение своему труду в сфере туризма. Создание дополнительных рабочих мест в перспективных высококлассных отраслях и подотраслях, связанных с рекреационно-туристической деятельностью в Приазовье, решает в комплексе множество проблем социально-экономического характера, возникающих в центральных районах Донбасса в связи со свертыванием работ на многих промышленных предприятиях, c закрытием большого числа объектов угольной отрасли. По данным ВТО, в сфере путешествий и туризма создано сегодня наибольшее число рабочих мест. Всего в мире в этой сфере занят каждый шестнадцатый работающий. Благодаря этому сектору экономики возникают большие и благоприятные возможности для создания малых и средних предприятий.
Создание крупного рекреационно-туристического комплекса международного класса может способствовать прогрессивному изменению структуры экономики, развитию в украинском Приазовье новых отраслей хозяйственного комплекса. При этом обеспечивается: уменьшение экологической нагрузки на Азовское море и его прибрежную зону; увеличение занятости и доходов значительной части населения; ускорение оборачиваемости инвестиций в регионе, а за счет этого - рост поступлений в местные, региональные и государственный бюджеты.
Особо важное значение приобретает, в условиях становления в Северном Приазовье качественно новых видов рекреационных услуг, создание организационных структур, способствующих дальнейшему развитию рекреационно-туристической деятельности. Здесь наиболее приемлемым может быть создание корпораций. Корпорации создаются на основе сочетания производственных, научных и коммерческих интересов. Главная цель их создания - координация деятельности всех субъектов, заинтересованных в развитии Северного Приазовья, для эффективного функционирования рекреационного хозяйства региона. Она достигается путем объединения общих усилий, ресурсов, идей на базе природных и рекреационных ресурсов с привлечением органов местного самоуправления и населения. Для создания корпораций на местном уровне достаточно решения областной госадминистрации.
Развитие туристического бизнеса не мыслимо без грамотной и широкой информационной поддержки. Нужны направленные усилия и немалые средства, чтобы организовать качественную рекламу, создать различные справочники, путеводители. В развитых странах 30 % прибыли от туризма тратится на рекламу национального туристического продукта.
Поднятие качества оказываемых рекреационно-туристических услуг до мирового уровня, их диверсификация и качественная реклама заинтересует иностранных туристов. Повысит их посещаемость в данном регионе, обеспечивая в перспективе Украине в районе Азовского моря выход на мировой рынок рекреационно-туристических услуг, развивая въездной туризм, как одно из приоритетных направлений бизнеса, связанного с прямым получением валюты.
Литература
1. Яновский. Въездной туризм: нереализованные возможности // Бизнес-информ. - 1997. - №11. - С.50-52.
2. Конфергенция по-албенски // Зеркало недели. - 8 августа 1998 г. - №32.
3. Мамутов В. Амазония Приазовская // Донецкий Кряж. - 1-7 апреля 1999. - №308. - С.2.
4. Телепрограмма “Уик-энд”. - 2 мая 1999 г.
5. Савенко В.Н., Байрамов О.Б. Туризм как одна из сфер внешнеэкономической деятельности // Проблемы развития внешнеэкономических связей и привлечение иностранных инвестиций: региональный аспект. - Донецк: ООО “Лебедь”, КП “Регион”, 1998. - С.151-154.
6. Чередник Л., Макогон Ю. Соціально-економічне становище Донецької області за 1996 рік в Україні // СХІД. - травень 1997. №3. - С.30-41.
7. Донецкая область в 1998 г. // Статистический ежегодник в 2-х частях. - Донецк, 1999. - №13/142. - Часть первая.
8. Кифяк В. Развитие международного туризма как один из факторов становления экономики Украины // Экономика Украины. - 1995. - №7 - С.85-88.
9. Мамутов В. Там же.
10. Донецкая область в 1998г. Там же.
2. Конфергенция по-албенски // Зеркало недели. - 8 августа 1998 г. - №32.
3. Мамутов В. Амазония Приазовская // Донецкий Кряж. - 1-7 апреля 1999. - №308. - С.2.
4. Телепрограмма “Уик-энд”. - 2 мая 1999 г.
5. Савенко В.Н., Байрамов О.Б. Туризм как одна из сфер внешнеэкономической деятельности // Проблемы развития внешнеэкономических связей и привлечение иностранных инвестиций: региональный аспект. - Донецк: ООО “Лебедь”, КП “Регион”, 1998. - С.151-154.
6. Чередник Л., Макогон Ю. Соціально-економічне становище Донецької області за 1996 рік в Україні // СХІД. - травень 1997. №3. - С.30-41.
7. Донецкая область в 1998 г. // Статистический ежегодник в 2-х частях. - Донецк, 1999. - №13/142. - Часть первая.
8. Кифяк В. Развитие международного туризма как один из факторов становления экономики Украины // Экономика Украины. - 1995. - №7 - С.85-88.
9. Мамутов В. Там же.
10. Донецкая область в 1998г. Там же.